在数字经济加速渗透、新质生产力加速培育的时代背景下，场景已成为新技术落地、新产业成长、新业态涌现的核心载体。而资金作为场景创新的“血液”，其保障机制的完善程度直接决定了场景培育的速度与质量。
一、我国场景建设资金支持政策梳理与解读
近年来，我国从国家到地方层面密集发力，出台一系列政策，逐步构建起多层次、多维度的场景建设资金支持体系，为新场景大规模应用筑牢了基础。
（一）国家层面政策引领：搭建资金支持顶层框架
2025年11月，《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》正式印发，这一政策的出台，标志着场景建设正式上升为国家战略层面的重要举措。不同于以往政策多侧重硬件设施投入，这份文件的核心亮点的是提出了“硬件+软件”双轮驱动的资金支持逻辑——既明确通过中央资金对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，也强调同步推进标准制定、数据共享等 “软建设”，让资金支持更全面、更贴合场景创新的实际需求。
紧随其后，国家发改委、工信部等部门陆续出台配套政策，进一步细化资金支持方向。在人工智能、区块链、工业互联网等战略性新兴产业和未来产业领域，设立专项攻关资金，重点扶持具有全局性、前瞻性的场景创新项目；在政府采购领域，明确引导资金向场景化应用项目倾斜，通过“以购代补”的方式，为新技术提供早期市场验证的机会。
特别值得一提的是，2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，由财政出资1000亿元，成为国家层面支持场景创新的核心资本力量。这只基金创新性地采用 “基金公司—区域基金—子基金”三层架构，明确“投早、投小、投长期、投硬科技”的导向，专门瞄准种子期、初创期科技企业的场景化技术研发与应用，就是为了破解科技型企业早期融资难的痛点。基金设置了20年的存续期，其中10年为投资期、10年为退出期，真正实现“耐心资本”陪伴企业成长，为培育原创性、颠覆性技术创新提供关键支撑。
（二）地方层面政策细化：因地制宜完善资金支持措施
在国家政策的引领下，各地没有搞 “一刀切”，而是结合自身产业基础、场景资源和财政实力，因地制宜出台了各具特色的地方性资金支持政策，形成了差异化发展的格局。从实际情况来看，地方层面的资金支持主要呈现出三个鲜明特点。
首先，专项基金成为各地的主流选择。除了杭州、南京、北京、上海这些先行城市，广州、深圳、成都、武汉等新一线城市也纷纷跟进，设立场景创新专项基金。这些基金规模不等，从数十亿元到数百亿元，投资方向紧密贴合本地主导产业——广州的人工智能场景创新基金重点支持智能网联汽车、智慧医疗，深圳的数字经济场景基金聚焦工业互联网、智慧城市，都是围绕本地优势领域发力。
其次，资金支持方式越来越多元化。各地不再局限于单一的直接投资或现金补助，而是创新推出了“补贴+贴息+担保+股权投资”的组合式支持方式。比如成都明确在政府投资项目中预留10%资金用于新技术应用，让财政资金直接对接场景需求；苏州更是推出了“场景贷”，给场景化应用项目提供优惠利率贷款，最长贷款期限可达5年，全方位降低企业融资成本。
最后，各地都特别注重资金支持与场景落地的绑定，避免“只投钱不落地”的无效投入。重庆明确要求，获得场景专项基金支持的企业，必须在本地落地至少1个示范场景项目；杭州则把场景资源对接作为资金支持的前置条件，确保每一笔资金都能真正带动场景创新与产业升级。这种“资金+场景”的绑定模式，让财政资金花在“刀刃上”，既提高了资金使用效率，又加速了新技术的市场化应用。
二、我国场景资金保障模式的实践探索与典型案例分析
近年来，各地围绕场景建设资金保障机制做了大量创新探索，形成了一批可复制、可推广的典型模式。这些模式虽然路径不同，但都遵循“政府引导、市场运作、场景驱动” 的核心原则，为全国场景建设专项资金保障机制的构建提供了宝贵经验。
（一）杭州模式：场景驱动的产业基金赋能生态
2025年12月25日，由杭州金投旗下杭州市数据集团联合财通资本、浙数文化、金投产业、金投创业等共同发起的 “杭数人工智能壹号产业投资基金”正式发布，基金规模50亿元，这也是国内首个以场景驱动为核心的人工智能产业投资基金。这只基金的设立，标志着杭州在场景资金保障机制建设上走出了一条独特的路子，其“场景为核、生态赋能” 的模式值得深入探讨。
与传统产业基金 “四处找项目、单纯做投资” 的模式不同，杭数人工智能壹号基金的核心逻辑是 “场景驱动”，简单说就是 “带着场景找项目”。基金发起方之一的杭州市数据集团，依托杭州在数字经济领域的深厚积累，手握智慧城市、智慧政务、智慧交通等多个领域的真实场景资源。基金成立后，并没有盲目去市场上筛选项目，而是先梳理现有场景中的痛点需求，再针对性地寻找能够解决这些需求的 “能力型企业” 进行投资。
除此之外，基金还协调供应链资源，帮企业对接上下游合作伙伴，降低研发和生产成本；同时对接其他金融机构，为企业提供后续融资支持，形成了“投资+场景+资源+服务”的全链条赋能模式。
这种模式的优势在于，通过场景这一关键纽带，实现了创新链、产业链、价值链的深度融合。对初创科技型企业来说，获得的不仅是资金，还有能快速验证技术的真实场景，以及拓展市场的宝贵资源，能够快速实现技术迭代与规模扩张；对杭州来说，通过与优质企业合作，不断提升本地场景的应用水平，打造了城市级的场景IP；对社会资本来说，跟着场景投项目，投资风险更低、回报更稳定，进一步激发了参与场景创新的积极性，形成了多方共赢的良性循环，也为国有资本投融资新模式提供了有益探索。
（二）南京模式：全国首支场景基金聚焦垂直领域突破
除了杭州的生态赋能模式，南京的探索也颇具代表性。2025年5月，全国首只重点支持场景创新的专项产业直投基金——南京市场景创新发展基金完成了首个项目投资交割，投资对象是深耕工业巡检场景的机器人新锐企业北新智能。这只基金由南京市城建集团所属市场景公司联合市创投集团发起设立，总规模30亿元，其核心特点是聚焦垂直领域，强化场景与产业的深度绑定。
南京市场景创新发展基金紧密围绕南京市 “产业强市” 的战略部署，没有追求 “大而全”，而是聚焦机器人、人工智能（软件）、新一代信息通信、生物医药等产业生态中，那些对场景创新依存度高的垂直领域与细分赛道。比如工业巡检、智能诊疗、智慧通信这些具体场景，都是基金重点关注的方向。
在投资决策上，基金建立了一套独特的“场景匹配度” 评估体系，把企业技术与南京本地场景需求的匹配程度，作为投资的核心考核指标。对获得投资的企业，基金不会 “投完就不管”，而是会主动协调南京市相关部门、国有企业等资源，为企业提供场景落地的 “绿色通道”。以北新智能为例，获得基金投资后，在基金的协调下，迅速对接了南京钢铁、金陵石化等大型工业企业的工业巡检场景，其机器人产品很快就在这些企业的生产车间、仓储物流等区域投入使用，解决了传统人工巡检效率低、风险高的问题，实现了技术落地与产业需求的精准对接。
（三）北京亦庄模式：万亿母基金集群覆盖企业全生命周期
与杭州、南京的专项基金不同，北京亦庄走出了一条 “基金生态化、服务全链条” 的路子。2026年1月4日，北京经济技术开发区在2026高质量发展大会上发布了2026年全球机遇清单，其中最引人关注的就是推出超万亿元母基金集群，同时发布25个创新应用场景、开放83个高能级创新空间、推出人才发展服务清单，从资金、场景、空间、人才四个维度，构建了覆盖企业全生命周期的资金保障体系。
值得关注的是母基金集群并不是孤立的资金池，而是与场景资源、空间资源、人才资源深度融合。获得基金支持的企业，可优先对接北京亦庄发布的25个创新应用场景，这些场景涵盖人工智能、自动驾驶、生物医药等多个领域；同时还能入驻开放的83个高能级创新空间，获得研发、生产、办公一体化服务；再加上配套的人才发展服务清单，形成了“资金+场景+空间+人才”的四位一体支持体系，让企业在成长的每个阶段都能获得全方位的资源支持。
（四）上海模式：“基金+场景”双驱动破解区块链产业痛点
在场景资金保障机制的探索中，上海针对区块链产业的特点，走出了一条 “基金 + 场景” 双驱动的创新之路。2025年全球数商大会期间，上海区块链创新基金正式揭牌，基金规模100亿元，这是上海落实《区块链关键技术攻关专项行动方案》的核心举措之一，专门针对区块链产业 “融资难、落地难” 的双重痛点设计。
这只基金的核心创新在于“资金+场景”的深度绑定。基金明确重点投向数字身份、电子认证、信用证、供应链金融等区块链核心应用场景，并且规定，对获得基金投资的企业，将优先对接上海的政务、金融、贸易等场景资源。这种模式打破了传统产业基金 “只投钱不落地” 的弊端，确保了区块链技术能够在真实场景中得到应用与迭代，避免了 “技术空转” 的风险。
上海区块链创新基金的设立，不仅加速了区块链技术从实验室走向产业应用，更完善了上海的区块链产业生态。通过 “政府引导+市场参与+场景绑定” 的模式，上海吸引了一批优质区块链企业集聚，形成了从技术研发、场景应用到产业服务的完整产业链。
（五）地方创新补充：多元化资金保障机制的有益探索
除了上述典型模式，我国各地还结合本地实际，推出了一系列富有特色的场景建设资金保障机制，进一步丰富了全国场景资金支持体系。这些探索虽然形式不同，但核心都是通过多元化的资金支持，确保场景项目获得持续投入。
成都在政府投资项目中预留10%资金用于新技术应用，这一政策被称为 “场景创新专项资金”。这部分资金不搞“大水漫灌”，而是精准投向智能建造、智慧交通、智慧环保等领域，直接对接政府投资项目中的场景需求，推动新技术快速落地。
北京建立的场景创新补贴机制，针对性也很强，明确规定“采取事前补助方式给予支持，对验证应用的技术产品创新水平、场景建设预计的实施效果、经济社会效益价值等方面进行综合评估，论证通过后按照项目预算30%的比例，给予应用场景开放单位或技术产品供给单位不超过1000万元资金支持。支持资金用于开展应用场景项目建设或关键核心技术迭代。”这种补贴方式相当于对企业的技术创新成果进行“奖励”，鼓励企业持续加大研发投入，加速技术迭代与场景拓展。
深圳则推出了“场景创新券”制度，企业可以凭创新券向科研机构、高校购买场景研发、测试等服务，创新券由政府全额或部分补贴。这种方式有效降低了企业场景创新的前期投入成本，尤其适合那些资金紧张但技术潜力大的中小企业，激发了市场主体的创新积极性。
这些地方创新实践充分说明，场景建设资金保障机制没有统一的模板，关键是要结合本地的产业基础、场景资源和财政实力，找到最适合自己的方式。无论是专项基金、资金预留，还是补贴、创新券，核心都是通过多元化的资金支持，确保场景项目获得持续投入，加速新技术的市场化应用。
三、场景建设专项资金保障机制的构建模式研究
综合各地实践探索，我国场景建设专项资金保障机制已形成“政府引导、市场主导、场景驱动、生态支撑”的核心构建模式。这一模式不是单一资金的简单投入，而是多要素、多主体、多环节的有机协同，其核心要素可概括为四个方面。
（一）资金来源：多元化协同供给
资金来源是专项资金保障机制的基础，目前我国已形成“财政资金+社会资本+金融资本” 的多元化资金供给体系。
——财政资金发挥 “四两拨千斤” 的引导作用，通过设立政府引导基金、专项资金等方式，撬动社会资本与金融资本参与场景建设；
——社会资本（包括国有企业、民营企业、股权投资机构等）发挥主导作用，通过市场化运作方式，为场景创新提供持续的资金支持；
——金融资本（包括银行、保险、信托等金融机构）发挥补充作用，通过信贷、保险、融资租赁等方式，为场景项目提供多元化融资服务。
这种多元化资金供给体系，既发挥了财政资金的杠杆效应，又充分调动了市场主体的积极性。例如，国家创业投资引导基金1000亿元的财政资金，已撬动社会资本超3000亿元，形成4:1的杠杆效应；北京亦庄200亿元的政府引导基金，撬动社会资本超5000亿元，杠杆效应达25:1，真正实现了“小钱办大事”。
（二） 投资方向：场景驱动的精准聚焦
专项资金的投资方向始终围绕“场景驱动”这一核心，重点投向具有明确场景需求、技术创新性强、产业化前景好的领域与项目。从投资领域来看，主要集中在人工智能、区块链、工业互联网、智能网联汽车、生物医药等战略性新兴产业和未来产业；从投资项目来看，主要选择能够解决真实场景痛点、技术成熟度较高、具备市场化推广条件的项目。
这种精准聚焦的投资方向，确保了资金能够真正服务于场景创新与产业升级，避免了资金的分散使用与低效配置。以上海区块链创新基金为例，其重点投向数字身份、电子认证、供应链金融等区块链核心应用场景，确保资金能够直接支持技术的场景化应用；南京市场景创新发展基金聚焦机器人、人工智能等垂直领域，推动了重点产业的场景创新与集聚发展。
（三）运作机制：市场化与政策性的有机结合
场景建设专项资金的运作机制，既遵循市场化原则，又体现政策性导向，实现了两者的有机统一。在资金募集方面，通过政府引导基金吸引社会资本参与，形成市场化的资金募集机制；在投资决策方面，建立专业化的投资决策团队，按照市场化标准对项目进行评估与筛选，确保投资的科学性与合理性；在投后管理方面，为企业提供场景对接、资源整合、融资支持等全方位服务，体现政策性导向。
各地还创新推出了“投贷联动”“投补结合”“场景绑定”等运作模式，进一步提升了资金使用效率。例如，上海区块链创新基金的“投贷联动+场景绑定”模式，既解决了企业的融资难题，又确保了技术的场景化落地；成都的“资金预留+新技术应用”模式，直接将财政资金与场景项目挂钩，提高了资金的使用效率。
（四）服务体系：全生命周期的生态支撑
完善的服务体系是专项资金保障机制的重要组成部分，各地通过构建“资金+服务+生态”的全链条支持体系，为场景创新企业提供从萌芽起步到成果转化的全生命周期服务。在企业初创期，提供种子资金、办公空间、创业辅导等服务；在成长期，提供股权投资、场景对接、供应链资源整合等服务；在成熟期，提供并购重组、上市辅导、市场拓展等服务。
这种全生命周期的服务体系，不仅为企业提供了资金支持，还解决了场景落地、资源整合、市场拓展等多个方面的问题。例如上文提到的杭数人工智能壹号基金为投资企业提供场景、客户、供应链资源以及金融服务等综合化服务，帮助企业快速实现技术产业化；北京亦庄构建的“资金+场景+空间+人才”四位一体支持体系，为企业提供全方位资源整合支持，加速了企业的集聚与发展。
四、结论与建议
我国场景建设专项资金保障机制建设已取得显著成效，形成了从国家到地方的多层次、多维度资金支持体系，探索出了杭州场景驱动基金、南京专项直投基金、北京亦庄万亿母基金集群、上海“基金+场景” 双驱动等一批具有示范意义的典型模式。这些机制与模式通过多元化资金供给、场景驱动的精准投资、市场化与政策性相结合的运作方式、全生命周期的生态服务，有效破解了场景创新企业的融资难题，加速了新技术的场景化落地，促进了产业融合与新质生产力培育，为我国场景建设与数字经济高质量发展提供了有力支撑。
同时，我们也应清醒地看到，我国场景建设专项资金保障机制仍存在一些亟待解决的问题：
——资金区域分布不均衡，东部发达地区资金供给充足，中西部地区相对短缺，部分地区甚至出现 “有场景无资金”的困境；
——资金使用效率有待进一步提高，部分地区存在 “重投资、轻服务”“重数量、轻质量” 的现象，投后赋能不足导致部分项目落地效果不佳；
——场景与资金的对接机制不够完善，部分优质场景资源未能有效转化为投资项目，存在 “场景找资金难、资金找场景难” 的双向梗阻；
——风险分担机制尚不健全，场景创新的高风险性导致部分社会资本参与积极性不足，尤其是在种子期、初创期项目上的投入相对有限。
未来，我国需要进一步优化场景建设专项资金保障机制，在资金配置上更加注重区域协调，在运作机制上更加注重精准高效，在服务体系上更加注重全链条赋能，在风险防控上更加注重多元分担，持续为场景创新提供稳定、高效的资金支持，让更多新技术在真实场景中落地生根、开花结果，为培育新质生产力、推动经济高质量发展注入源源不断的动力。（完）