场景培育和开放进入深水区：2026年上半年我国场景创新实践观察与展望

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国办发〔2025〕37号文件之后全国各地进入场景大规模培育和开放加速落地期：去年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），首次在国家层面对场景培育开放进行系统性部署。时隔半年有余，2026年的场景创新版图正呈现出哪些新特征？各地在推进场景培育和开放的过程中，又涌现出哪些值得关注的新动向？

政策落地从"顶层设计"走向"全域铺开"

国办发〔2025〕37号文件出台后，各省市的跟进速度之快、力度之大，超出了许多人的预期。

2026年1月，北京市率先发布《北京市加快推动场景培育和开放应用工作方案》（京发改规〔2026〕4号），提出到2028年打造15个以上国家级重大应用场景、100个以上市级示范场景，推动200项以上新技术新产品落地应用的量化目标。方案围绕现代化产业体系、扩大内需、城市治理、公共服务、首都安全五大领域，细化出18个具体场景建设方向，形成了从"场景供给—供需对接—政策协同—改革创新"的完整闭环。

紧随北京之后，上海、广东、浙江、四川等十余个省份相继出台了本地区的场景培育实施方案。一个值得关注的趋势是：省级方案不再是"照搬中央文件"，而是普遍结合了本地产业特色和资源禀赋。例如，广东省方案重点突出低空经济和大湾区的跨境协同场景，四川省则将"机器人+工业"作为场景培育的突破口，浙江省聚焦数字经济和智慧城市治理场景。这种差异化的策略，有效避免了"千城一面"的同质化竞争。

2026年5月，国务院印发《国务院2026年度立法工作计划》（国办发〔2026〕14号），明确将场景培育相关制度标准建设纳入年度立法重点，标志着场景工作从政策倡导迈向制度化、法治化的新阶段。

低空经济成为场景化落地的"头号赛道"

如果说2025年是低空经济的"政策元年"，那么2026年则是低空经济场景化落地的"爆发之年"。2026年4月，首份《中国低空经济发展指数报告（2026）》正式发布，报告对全国31个省（区、市）的低空经济发展水平进行了系统性评价，从政策环境、产业基础、基础设施、场景应用、创新活力等五个维度构建了评价体系。报告显示，广东、江苏、北京、四川、浙江位列综合指数前五，其中广东省在场景应用维度领先。

广州成为低空经济场景落地的标杆城市。2026年上半年，广州正式发布低空经济十大应用场景，覆盖城市空中交通、安全反制、城市治理、跨境通关物流、即时配送、应急救援、生产作业、文旅观光、无人机演艺、检验检测十大领域。特别值得关注的是，"低空+跨境智能通关物流"场景借助广州综保区的区位优势，创新打造了低空跨境智能通关新模式，开通了大湾区跨城低空物流专线，实现了高附加值货品和跨境电商货物的快速中转。

与此同时，2026年7月1日起，新修订的《民用航空法》将正式施行。这部被业界称为"低空经济基本法"的法律，从空域分类划设、适航管理、飞行审批、安全监管等方面进行了系统性制度创新，为低空经济的大规模场景化应用提供了坚实的法治保障。2026年也因此被业界称为"低空经济法治元年"。

AI与机器人是我国场景牵引技术迭代的典型样本

场景创新正在从"概念倡导"走向"实效验证"，人工智能和机器人产业与场景的深度融合，是最具说服力的证明。

2026年初，四川省公布首批"机器人+工业"典型应用场景名单，全省共14项优质智能化场景入选。其中宜宾市以4项场景跻身省级示范名单，覆盖新能源、白酒、精密加工三大产业。四川和光同程光伏科技集团打造的"AI视觉检测+机器人搬运"协同方案，针对光伏行业工序繁琐、精度严苛的痛点，通过双协同方案实现了生产关键环节全流程智能管控，解决了传统模式下精度不足、易碎品损耗高的难题。五粮液集团联合银河通用机器人公司打造的白酒物料智能搬运场景，则是传统酿造行业拥抱智能制造的最新注脚。

在更前沿的领域，具身智能正在成为场景创新最活跃的方向之一。2026年以来，长三角（德清）具身智能数据采集训练场投入运营，通过在仿真环境中采集高质量训练数据，加速了人形机器人在工业、服务、医疗等场景中的落地进程。北京、深圳、上海等多地也纷纷布局具身智能创新中心，围绕"技术突破—场景验证—产业应用"的路径，为人形机器人寻找更多"用武之地"。

这些实践清晰地表明：场景不是技术产品的"秀场"，而是检验技术成熟度、打磨产品稳定性的"试炼场"。技术赋能场景、场景反哺技术的良性循环，正在越来越多的领域中变成现实。

数据要素：场景创新的"新石油"瓶颈有望打破

场景培育的深入推进，正在倒逼数据要素市场的加速开放。在国办发〔2025〕37号文件提出的22类经济社会应用场景中，大多数场景高度依赖高质量数据的支撑。然而，"数据孤岛"长期是场景培育中最突出的堵点之一。2026年以来，北京、上海、深圳等地在数据要素市场化配置方面迈出了实质性的步伐。

北京在《工作方案》中明确提出，围绕智能制造、医疗教育、政务服务等领域建设可信数据空间，打造高质量数据集，促进数据要素市场化、价值化。这一思路与"数据要素×"行动高度契合——场景不仅是技术验证的载体，更是数据流通和价值释放的管道。

2026年3月，全国首笔基于可信数据空间的场景数据交易在北京落地。某医疗机构通过可信数据空间开放脱敏后的诊疗数据，供一家人工智能企业用于影像辅助诊断模型的场景化训练，双方在数据不出域、可用不可见的前提下完成了数据价值的交换。这一典型案例为破解"数据不敢供、不愿供、不会供"的难题提供了可复制的范式。

业内专家指出，数据的"场景化流通"将成为未来两年数据要素市场建设的主旋律。当数据真正"活"起来，场景创新的想象空间将得到指数级的释放。

金融创新正成为我国各地场景落地的"加速器"

场景从"纸面"到"地面"，离不开金融活水的精准滴灌。北京《工作方案》中最受关注的政策亮点之一，是对场景验证项目的资金支持力度——按照项目预算30%比例，给予最高1000万元资金补贴；对在全国范围实现新产品首次试用的企业给予最高200万元奖励；对投保新产品全生命周期保险的企业给予每年最高1000万元保险补贴。

更值得关注的是金融产品的创新。方案明确提出鼓励金融机构开发"场景贷""应用贷""流动贷"等针对性贷款产品。2026年上半年，多家银行已启动相关产品的试点。工商银行北京分行率先推出"场景贷"产品，以场景项目的验证前景和示范价值作为授信评估的重要维度，而非简单依赖传统抵押物。这一创新打破了科技型中小企业"轻资产、难融资"的困境，为大量拥有领先技术但缺乏固定资产的中小企业参与场景建设打开了融资通道。

保险端同样有突破。人保财险、平安产险等机构开发了面向新技术新产品全生命周期的综合保险产品，覆盖从研发测试、场景验证到市场推广的全链条风险。这种"贷款+保险+补贴"的组合拳，正在构建场景创新的风险共担和利益共享机制。

展望2026-2027年：我国场景创新进入"深水区"的三大信号

站在2026年年中的节点回望，中国场景创新已经完成了从"概念普及"到"政策建制"再到"批量落地"的三级跳。展望下半场，以下几个信号值得持续关注。

第一，场景标准体系建设将进入快车道。当前，大量新技术新产品在准入评估、安全认证、性能测试等环节缺乏统一标准，直接制约了场景的规模化复制推广。随着场景培育纳入国家立法计划，团体标准、行业标准乃至国家标准的制定工作有望在下半年加速推进。

第二，央国企场景开放将迎来实质性突破。北京已将国企场景开放纳入考核评价体系，这一做法有望在全国推广。当手握交通、能源、水务等大量高价值场景资源的国有企业真正打开大门，对民营企业、中小企业和科研院所的"磁场效应"将不可估量。

第三，"场景出海"将从个案走向常态。北京方案明确提出支持新技术新产品和场景解决方案"走出去"，支持打造专业化出海服务基地和海外服务站。在"一带一路"沿线国家和新兴市场，中国场景解决方案的竞争力正在逐步显现。从智慧城市到数字政务，从新能源到低空经济，"中国场景"正在成为一种新的出口名片。

场景培育没有终点。正如有专家所言，场景是连接技术和产业的桥梁，是打通研发和市场的管道。当越来越多的城市、企业和科研机构在这座桥梁上双向奔赴，中国的科技创新才能真正从"书架"走向"货架"，从"实验室"走进"应用场"。（完）

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