1月20日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况。国家发展改革委相关领导指出：——特别是要发挥好场景这个稀缺资源和新型政策工具的作用。场景就是一个体系化的“社会性中试”，它既有对技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有对商业模式和市场空间、配套制度的“软验证”，可以概括为“两硬两软”的共同系统性验证。下一步，将支持具备条件的地区先行先试，同时引导政府和央国企带头开放场景，因地制宜打造一批高价值和综合性的标志应用场景项目，助推产业创新发展。
一、标志性应用场景——稀缺性和高价值性的双重加持
2026年作为“十五五”规划的开局之年，产业创新发展的核心命题，正悄然从“单点技术突破”转向“全链条价值转化”。1月20日，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发改委相关领导明确提出，要把场景当作稀缺资源和新型政策工具，通过“两硬两软”的系统性验证——也就是技术产品与基础设施的硬验证、商业模式与制度配套的软验证，让场景成为打通创新链与产业链的关键纽带。
而在这一进程中，国有企业（尤其是央企）既是产业链的链主、基础设施建设的主力军，更是政策落地的核心载体，其场景培育开放的方向与路径，直接决定着高价值场景的成色，以及最终的产业赋能实效。从当前政策导向和国企实践来看，2026年我国国企高价值场景培育开放将呈现出清晰的趋势特征，既牢牢立足场景作为“社会性中试”的核心定位，又会在体制机制、运营模式、协同生态等方面实现实质性突破。
用好场景工具，首先要认识到场景资源的稀缺性和高价值性。结合国家发改委打造标志性应用场景的核心导向，高价值场景是指在战略层面契合产业升级方向，能够高效承载新技术验证、新业态孵化、新动能培育，兼具技术赋能深度、产业带动强度、商业可持续性，并能形成可复制推广标杆的具体应用情境。其核心价值在于打通“技术研发—中试验证—产业化落地”的关键链路，是培育新质生产力的核心载体。
图表：高价值场景与普通场景多维度对比
| 对比维度 | 高价值场景 | 普通场景 |
|---|---|---|
| 战略定位 | 紧扣国家战略与产业升级刚需，锚定人工智能、低空经济、新型电力系统等核心赛道，是培育新质生产力的关键载体 | 聚焦单一企业或小众领域的局部需求，与宏观产业升级方向关联度低，无明确战略价值 |
| 技术承载能力 | 提供规模化中试验证环境，能承接前沿技术（如数字孪生、L4级无人驾驶）的落地测试，推动技术从“实验室”走向“产业化”，赋能效果可量化（如研发周期缩短60%、效率提升30%） | 仅适配成熟技术的常规应用，以满足基础功能为主，无法承载新技术迭代，无技术突破价值 |
| 产业带动效应 | 以场景为纽带，带动上下游企业、科研院所、资本等要素集聚，形“核心场景+配套产业”的生态集群，产业带动乘数效应显著 | 局限于单一环节或单一主体使用，不具备产业链协同能力，无法带动周边产业发展 |
| 商业可持续性 | 构建市场化运营模式，兼顾经济效益与社会效益，能通过降本增效、模式创新实现长效运转，避免“盆景式”试点 | 多依赖政策补贴或一次性投入，缺乏可持续的盈利逻辑，补贴退出后易停滞 |
| 复制推广性 | 具备标准化、模块化的建设与运营方案，可跨区域、跨行业复制推广，形成全国性标杆范式（如福建低空经济场景标准向浙江、广东输出） | 依赖本地特殊资源或个性化需求，模式不可复制，仅适用于特定场景、特定区域 |
| 主体协同模式 | 以国企、央企为核心，联动民企、中小企业、科研机构形成“国企搭台、多元参与”的协同创新格局 | 多为单一主体独立建设、独立使用，缺乏跨主体的资源整合与合作机制 |
首先应该明确的是，国企主导的高价值场景，绝不是简单的技术应用试点，而是承载着战略使命、产业责任与创新生态构建的复杂系统。和民企聚焦单一环节的场景不同，国企的场景天生带着“双重属性”——既要扛起国家战略落地的政治责任，比如在新型电力系统、低空经济、高端制造等关键赛道率先布局；又要遵循市场化逻辑，实现场景的可持续运营与产业带动。
这种特殊属性，决定了2026年国企高价值场景培育开放，必然要在政策引导与市场驱动之间找到最优平衡。而发改委提出的“两硬两软”验证体系，恰好为这种平衡提供了可落地的方法论。对国企而言，硬验证考验的是基础设施搭建、技术承载能力，软验证则检验资源整合、制度创新与商业模式设计能力，两者互为支撑、缺一不可，共同构成高价值场景的核心竞争力。
二、国企培育开放高价值场景的现实困境与优化路径
虽然我国政府与国企场景构建取得了有目共睹的成就，但我们应清醒的看到国企在高价值场景培育开放的实践中，依然面临一系列深层次难题。这些问题并非国企独有，但叠加国企的战略定位与体制特性，破解起来更具复杂性，其解决路径也更具行业示范性。从实际情况来看，主要困境集中在三个方面：
——体制机制约束，部分国企决策流程繁琐，对新技术、新业态的容错空间有限，导致场景迭代速度跟不上技术更新的节奏；
——供需对接不畅，国企与中小科创企业之间存在明显的信息壁垒，场景需求与技术能力难以精准匹配，部分场景开放流于形式；
——要素保障不均，场景建设资金投入大、回收周期长，社会资本撬动难度不一，高端场景运营人才、技术人才储备严重不足。
针对这些困境，2026年国企需从自身出发，结合政策导向，构建针对性的优化路径：
首先，要深化体制机制改革，建立场景建设容错纠错机制。国企应将场景开放、创新带动成效纳入考核体系，适当放宽对新兴场景的短期效益考核，鼓励团队大胆探索新技术、新模式；同时优化决策流程，成立场景创新专项小组，提升场景项目审批效率，让场景能快速响应技术与市场变化。
其次，要搭建专业化对接平台，破解供需信息壁垒。可以借鉴珠海“创享荟”的经验，国企联合地方政府、行业协会，搭建常态化的场景供需对接平台，通过路演、沙龙、线上匹配等多种形式，让国企的场景需求精准触达中小科创企业；同时建立场景验证评价机制，对参与企业的技术方案、落地成效进行跟踪评估，确保场景资源用在实处，真正推动技术转化落地。
最后，要完善要素保障体系，强化人才与资本支撑。资本层面，国企应扩大产业基金规模，创新“场景+股权+订单”的支持模式，对优质科创企业进行全周期投资扶持；人才层面，联合高校、科研院所定向培养场景运营、技术研发人才，同时通过市场化机制引进高端人才，破解人才短缺难题；基础设施层面，提前布局5G、算力中心、工业互联网等新型基础设施，提升场景对新技术的承载能力，为场景迭代升级筑牢基础。
三、关于2026年国有企业高价值场景培育开放趋势的3点研判
2026年是“十五五”开局之年，应充分发挥我国丰富应用场景优势，加快产业政策和场景侧改革，引导政府和央国企带头开放场景，因地制宜打造一批高价值和综合性的标志应用场景项目，基于场景创新为驱动，构建“科技创新-场景应用-产业创新”循环互促的创新体系，助推产业创新发展。将场景从 “技术验证场” 升级为 “产业变革引擎”，加速培育新质生产力。
1、场景供给从“单点突破”转向“生态化布局”，链主型国企牵头构建协同验证体系
过去几年，我国场景开放大多以单点项目为主，比如某家央企的智能工厂、某座城市的智慧港口，即便能做成标杆，也常常陷入“孤岛效应”，难以带动上下游企业协同创新。2026年，随着政策对“综合性标志性场景”的导向不断强化，国企场景供给将彻底告别“零敲碎打”的模式，迈入生态化布局的新阶段。这种转变的核心动力，源于国企对“场景作为稀缺资源”的认知不断深化——单一场景的价值终究有限，只有把分散的场景资源串联起来，形成覆盖产业链上下游的场景生态，才能最大化释放技术验证与产业带动的效能。
2026年1月19日，第二届苏州吴中具身智能机器人产业创新发展大会暨全域智能场景应用开放推进建设大会在吴中区举行，核心围绕打造“全国机器人产业集群第一区”目标，推动具身智能机器人产业发展。苏州吴中区以第二届具身智能机器人产业创新发展大会为契机，推出全域场景开放系列举措，既响应国家 “加快场景培育和开放”的战略部署，更构建了“全域覆盖-跨域协同-标杆引领”的产业发展新范式。吴中区提出的“全域智能场景开放”，并非简单的场景数量堆砌，而是以“全空间、全链路、全要素”为核心的生态化开放，为具身智能产业提供了从技术研发到市场落地的完整支撑体系。
2026年，这种生态化布局将在更多领域逐步铺开。值得注意的是，生态化布局不等于“大而全”，而是基于国企主业优势的精准延伸，刻意规避同质化竞争，这也恰好契合了发改委“因地制宜打造高价值场景”的核心要求。
链主型国企无疑是生态化布局的核心牵头力量，凭借在产业链中的主导地位，整合自身主业场景资源、上下游企业技术需求、科研院所研发能力及社会资本动能，搭建起“核心场景+配套场景+支撑体系”的完整生态网络。这种生态化场景的价值，不仅在于验证国企自身的技术与管理实力，更在于带动数十家配套企业构建创新生态，形成极具竞争力的产业集群，放大场景的辐射带动效应。
2、验证重心从“硬技术适配”转向“软硬协同优化”，破解场景运营可持续性难题
此前国企场景建设，大多侧重于硬验证，也就是把新技术、新装备简单嫁接到现有基础设施中，只要完成功能适配就算达标。但实践中，不少场景都陷入了“盆景式试点”的困境——技术上确实可行，但商业模式站不住脚、制度配套跟不上，导致试点结束后就难以为继，更谈不上推广复制，根本无法形成长效机制。2026年，随着国企对“两硬两软”系统性验证的理解不断加深，场景验证的重心会从单纯的硬技术适配，转向硬验证与软验证的协同优化，核心目标就是破解场景运营的可持续性难题。
硬验证的升级方向，是从“功能适配”转向“效能提升”，更加追求技术应用的量化价值。天津港智慧零碳码头的迭代升级就是典型例子，它不仅实现了智能运输机器人、数字孪生技术的硬适配，更通过持续优化运营流程，将作业效率提升30%、人力成本降低70%，同时实现100%绿电自给，每年减少碳排放2万吨，让硬技术应用的经济价值与生态价值都充分显现。将来国企硬验证会更看重“技术性价比”，不再盲目追求前沿技术堆砌，而是聚焦那些能切实降本增效、提升核心竞争力的技术场景，比如钢铁行业的AI高炉巡检、电力行业的车网互动（V2G）技术，都以量化效能作为核心验证标准。
软验证的突破，正是破解场景可持续运营难题的关键所在，其中商业模式创新与制度配套完善是两大核心抓手。在商业模式构建上，国企正逐步摆脱对政府补贴的路径依赖，探索“市场化造血”的长效机制。“场景+资本”的融合模式将在国企中广泛普及，尤其在低空经济、人工智能等新兴领域，国企会通过产业基金扶持、订单质押合作等方式，降低场景建设与技术转化成本，同时与优质科创企业形成利益共同体，实现协同发展。
3、运营模式从“政府主导”转向“市场化协同”，激活民企与中小企业创新活力
长期以来，国企场景开放存在“体内循环”的问题——场景资源大多向旗下子公司、关联企业倾斜，民企尤其是中小科创企业很难进入，导致场景验证的技术来源单一，创新活力严重不足。发改委明确提出“引导政府和央国企带头开放场景”，核心要义之一就是打破这种封闭循环，让国企场景成为全社会创新的“公共试验场”。2026年，国企场景运营模式将迎来根本性转变，从政府主导的“计划性场景”，转向市场化协同的“开放性场景”，民企与中小企业将成为场景建设的重要参与主体。
这种转变，首先体现在场景开放的“清单化管理”与“市场化对接”上。深圳国资的实践已经形成了成熟示范，通过发布43个机器人应用场景清单，面向全社会公开征集解决方案，吸引20余家中小科技企业参与，推动115款机器人在交通、环卫等领域落地应用。2026年更多国企会借鉴这种模式，建立“场景需求清单+企业能力清单”双清单机制，通过线上平台、线下路演等多种方式，实现场景需求与技术能力的精准对接。和以往的“指定合作”不同，这种市场化对接以技术实力、解决方案性价比为核心考量，让中小科创企业拥有公平竞争的机会，真正靠技术实力脱颖而出。
此外，国企会从单纯的“场景供给者”，转变为全方位的“生态构建者”，为中小企业提供全周期支撑。中小科创企业不仅缺场景，更缺资金、人才、产业链资源，国企会充分发挥自身优势，为入驻场景的企业提供一站式配套服务。这种“场景+服务+资源”的生态化支撑模式会成为常态，国企不再只是提供一个“测试场地”，而是全方位赋能中小企业成长，形成“国企引领、民企攻坚、协同创新”的良好格局。
四、从资源掌控到生态共建：标志性场景赋能的时代价值与未来方向
未来，高价值场景培育开放将成为国企践行新发展理念、培育新质生产力的核心抓手。从生态化布局、软硬协同验证，到市场化协同，国企场景培育开放的这些趋势，本质上是一场从“资源掌控”到“生态共建”的深刻转型，更是国企在产业创新中角色的重新定位——不再是单一的技术应用者，而是场景生态的构建者、制度创新的探索者、产业协同的引领者。
发改委提出的“两硬两软”系统性验证体系，为国企场景建设提供了清晰的方法论指引，而国企的实践探索，又在不断丰富场景的内涵与价值。未来，只有持续打破封闭循环、深化体制机制改革、强化协同创新，国企才能真正发挥场景作为稀缺资源和新型政策工具的作用，打造出一批兼具战略价值、产业效益与示范意义的标志性场景，为我国产业创新发展注入强劲动能，为“十五五”良好开局提供坚实支撑。而这场转型，不仅关乎国企自身的高质量发展，更将深刻影响我国产业链的韧性与全球竞争力，书写产业创新与场景赋能的新篇章。（完）