2026年政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”，标志着国家层面对人工智能的定位已从“技术工具”升维为“经济形态”，其影响也从“赋能千行百业”转向“重构经济运行底层逻辑”。
政策风向的细微变化，往往预示着国家战略重心的深刻调整。从“人工智能+”行动的深入推进，到“智能经济新形态”的首次提出，2026年的政府工作报告完成了一次关键的战略升维，标志着我国对于人工智能的认知与定位，已从一项重要的赋能技术，系统性转向定义未来经济形态的核心引擎。未来的经济增量，将更大程度来源于那些“生于智能、长于场景”的原生商业模式，如智能体经济、具身智能机器人服务等，它们从诞生之初就以人工智能为核心构建价值。
1. 2026“跃迁”之年
系统性协同政策转向
作为“十五五”规划的开局之年，2026年的政府工作部署呈现出一系列相互关联的战略转向，系统性地勾勒出智能经济的建设蓝图——
- 经济发展重心的转向：从培育数字经济，全面迈向打造“智能经济新形态”，强调以人工智能为核心引擎。
- 基础设施能级的转向：从此前强调5G网络覆盖，升级为部署“超大规模智算集群、算电协同”等工程，追求算力生产力的能级跃升。
- 技术创新路径的转向：从鼓励单点技术突破，转向明确“支持人工智能开源社区建设”，拥抱开放式创新生态，以降低全社会创新门槛。
- 终端应用方向的转向：从软件和应用生态建设，大力转向推动“人工智能+硬件”融合，促进新一代智能终端和智能体的加快推广。
- 数据要素重心的转向：从强调数据安全与规范，转向“深化数据资源开发利用”与“建设高质量数据集”，推动数据资源向可计价、可使用的生产要素加速转化。
- 金融支持机制的转向：政策着力点从直接投入，转向强化制度保障（如对科技型企业常态化实施上市融资“绿色通道”），形成“政府搭台、市场唱戏”的格局，引导市场力量成为创新主导。
政策的跃迁最终指向一个可预期、可衡量的未来。政府工作报告在“十五五”时期重大战略任务中，设定了关键量化目标：数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。以2025年我国GDP总量140.19万亿元为基数进行测算，银河证券报告推测，到2030年，我国数字经济核心产业市场规模有望突破22万亿元。
这一目标不仅为未来五年的资源倾斜提供了明确指引，也实质上为“智能经济新形态”的产业规模描绘了具象化的增长空间。它意味着，一个以智能技术为内核、以强大算力为底座、以开源生态为活水、深度融合于实体经济各环节的新经济图景，正在从政策蓝图加速转化为市场现实。
2.智能经济核心支撑与动力源泉
基于科技创新的持续驱动
智能经济的崛起，本质是科技创新持续突破的必然结果。我国“十四五”以来的科技创新政策已从“夯基”“融合”进入“跃升”阶段，这种支撑涵盖研发投入、核心技术攻关、开源生态建设的全链条，为智能经济新形态筑牢根基。
研发投入持续加码为科技创新提供保障。2026年政府工作报告明确，“十五五”时期全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”目标保持一致。回顾“十四五”，我国研发经费年均增长10%，投入强度从2.24%提升至2.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达16件，国家实验室体系加快构建，在量子信息、集成电路等领域形成战略科技布局。截至2025年，我国已晋升至全球科技创新第10名，为智能经济积累了充足技术储备。
关键核心技术攻关破解发展瓶颈。2026年政府工作报告强调发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关。目前，我国在人工智能、生物医药、量子科技等领域研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破，国产大模型引领全球开源生态，打破了部分领域技术垄断。但需注意，我国研发投入强度与发达国家仍有差距，“卡脖子”问题尚未根本解决，仍是“十五五”科技创新的攻坚重点。
开源生态建设注入创新活力。2026年政府工作报告首次明确支持人工智能开源社区建设，标志着我国技术创新从单点突破转向开放式创新。截至2025年，我国人工智能企业超5100家，748款生成式AI服务完成备案，形成从通用基础模型到行业垂直模型的产品矩阵，开源生态将进一步激活这些创新资源，加速技术成果转化。
3.依托人工智能产业核心载体
构建智能经济底层逻辑
科技创新为人工智能产业规模化发展提供支撑，而人工智能产业作为智能经济的核心载体，与科技创新协同赋能，其发展路径已在2026年政府工作报告中明确，与银河证券总结的投资机会高度呼应。
算力基础设施升级筑牢产业底座。2026年政府工作报告提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，标志着基础设施政策从“建网”转向“强算”。截至2025年9月末，我国5G基站达470.5万个，当年算力市场规模约8351亿元，同比增长超30%，在用数据中心标准机架规模达1085万架。未来，算电协同将破解能耗瓶颈，全国一体化算力网络将提升供给与调度效率。
智能终端推广拓宽应用场景。政府工作报告强调促进新一代智能终端和智能体推广，推动“人工智能+硬件”融合。今年将安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，推动AI手机、AI PC、智能机器人等终端普及。银河证券指出，AI智能终端及相关配套环节将成为2026年核心增长引擎，形成全产业链协同格局。
行业场景融合推动规模化应用。“人工智能+”行动深化是产业落地关键，政府工作报告提出推动重点行业人工智能商业化规模化应用。截至2025年，全球灯塔工厂中国占比约45%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超1600万辆；人工智能在金融、医疗等领域应用持续深化，央企国企开放应用场景，推动行业应用从试点走向规模化变现。
数据要素激活赋能产业发展。数据作为智能经济核心生产要素，其价值释放是产业发展关键。2026年政府工作报告强调深化数据开发利用，健全基础制度。2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%以上，“十五五”将提升至12.5%，数据要素开发将加速大模型迭代和行业应用落地。
4.新质生产力的三重构成
技术在智能经济中的价值演变
智能经济形态下的新质生产力，由三个深度融合的技术-产业要素共同构成，这直接对应了前文所述的技术与产业循环。
数据要素实现从“资源”到“高质量资产”的质变。报告强调“深化数据资源开发利用”、“建设高质量数据集”。在智能经济中，数据的价值不在于静态存储，而在于作为“燃料”投入连续的“场景投喂-模型训练-价值反馈”闭环。高质量的数据集成为训练更精准、更具泛化能力模型的核心生产资料，其价值在动态使用和加工中不断放大，直接决定了智能应用的效能与商业潜力。
算力底座演化为社会级“公共效用”。报告明确提出建设超大规模智算集群、推进算电协同，其意义在于将计算能力本身，尤其是面向人工智能训练与推理的智能算力，升维为如同水电煤一样的社会级公共资源。根据工信部数据，2025年我国智能算力规模已超1590EFLOPS，位居全球前列。这一庞大的算力池，是孵化各类AI原生应用、支撑大规模模型训练与服务的物理基石，标志着技术底座从“传输管道”转向了“智能发电机”。当智能算力如同电力网络一样，通过全国一体化调度和公共云服务，成为一种可便捷获取、按需使用的基础资源时，它便极大地降低了各类主体（尤其是中小企业）进行智能创新的门槛。这为新质生产力的广泛孕育提供了平等的“能源”基础。
开源生态成为创新扩散的“加速器”。政府工作报告首次明确提出“支持人工智能开源社区建设”。开放式创新打破了技术垄断，将最基础的模型、算法和开发工具公共化，使得创新人才和初创企业能够站在巨人的肩膀上，专注于场景挖掘与应用创新。这不仅是技术开发方式的改变，更是创新资源的重组。通过开源，可以最大范围地汇集全球智力，降低企业尤其是中小企业的技术门槛，加速算法、框架、工具链的成熟与扩散。这必将极大地加速智能技术从实验室到产业应用的扩散速度，是培育新质生产力的关键“活水”。
5.建设现代化产业体系
为智能经济发展壮大提供关键支撑
培育新质生产力、发展智能经济，离不开现代化产业体系支撑。2026年政府工作报告明确提出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为智能经济发展提供重要依托。现代化产业体系的建设被置于“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”的基石之上。其战略定位的高度前所未有。
《2026年政府工作报告》明确提出要“因地制宜发展新质生产力”，进而“打造智能经济新形态”，并将“深化拓展‘人工智能+’”作为核心行动。这标志着产业升级的逻辑，从过往的“产业数字化”单点赋能，转向以人工智能定义新业态、新模式的“数字化产业”全面重塑。
传统产业升级激活发展空间。政府工作报告提出推进重点产业提质升级，安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，推行普惠性“上云用数赋智”服务，支持中小企业数智化转型，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，为智能经济提供广阔应用场景。
新兴产业培育强化核心支撑。实施产业创新工程，培育集成电路、航空航天等新兴支柱产业，建立未来产业投入增长机制，培育量子科技、具身智能等未来产业。这些产业作为智能经济核心组成部分，将完善产业链，强化核心竞争力，也是2026年重点投资方向。
数实深度融合构建产业生态。深化先进制造业与现代服务业融合，壮大科技服务市场，推动数字经济渗透全流程。2023年我国一、二、三产业数字经济渗透率分别达10.8%、37.8%、45.6%，数实融合将构建“技术+产业+生态”的智能经济发展格局。
金融支持升级注入发展动力。强化金融机构对科技创新、中小微企业等领域的支持，激发民间投资活力，引导其向高技术赛道拓展，这种“政府引导+市场主导”的格局，为智能经济与产业体系融合提供多元资金保障。
6.未来 已来
智能经济开启高质量发展新征程
2026年作为“十五五”开局之年，“打造智能经济新形态”的部署，标志着我国经济重心迈向智能引领。从科技创新突破到产业规模化落地，从新质生产力培育到产业体系完善，智能经济发展逻辑清晰、政策有力、空间广阔。
高科技企业应紧扣政策导向，聚焦核心赛道，加大研发投入，把握政策与市场机遇；科研工作者应聚焦核心技术攻关与前沿探索，提供原创性成果。展望未来，随着“十五五”规划落地，智能经济将实现全产业链渗透，成为高质量发展核心增长极。尽管仍面临“卡脖子”、产业融合不足等挑战，但坚持科技创新、深化数实融合，智能经济必将为中国式现代化注入强劲动力。（完）