2026年全国两会落幕不久，我国多地“机器人+”便迎来政策密集落地期。四川、深圳率先发力，先后发布“机器人+”应用场景及示范案例征集通知，紧扣国家顶层设计导向，为产业发展注入新动能。——作为智能制造的核心支撑、产业升级的关键抓手，“机器人+”已成为我国“十五五”规划的重点部署方向，更是2026年政府工作报告中推动产业高质量发展的重要发力点。接下来我们以川深两地政策为切入点，结合国家顶层设计，剖析我国“机器人+”产业的发展现状、政策逻辑、现存痛点，研究得出具有前瞻性的研究结论，希望能为我国机器人产业链相关企业、政府主管机构提供一定的参考。
1. 四川、深圳相继出台“机器人+”相关政策
从“场景验证”到“示范标杆”的特色定位
（一）四川：聚焦三大领域，夯实场景落地根基
四川省经济和信息化厅印发《开展四川省“机器人+”应用场景（第一批）征集的通知》（以下简称《四川通知》），明确以贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）为核心，聚焦工业、服务、特种三大领域，征集遴选一批技术先进、成效显著、可复制推广的典型应用场景。
从征集领域来看，四川的布局兼具“基础性”与“针对性”：工业领域覆盖搬运、分拣、焊接、激光加工等核心环节，瞄准制造业转型升级的核心需求；服务领域涵盖生活协助、医疗服务、康复辅助等民生场景，贴合人口老龄化背景下的服务升级需求；特种领域聚焦应急救援、极限作业、矿山作业等高危场景，凸显“机器人替代人工”的核心价值。
《四川通知》对申报单位及场景提出明确要求：申报单位需具备独立法人资格、良好的经济效益及信用记录，鼓励机器人生产企业与高校院所、用户单位联合报送；申报场景需为四川省内落地应用，无知识产权纠纷，关键技术处于国内领先或国际先进水平，且具备较强的示范引领作用和推广前景。同时，明确报送截止日期为2026年3月27日，后续将对遴选的典型场景进行重点宣传推广，并统筹政策资源予以支持，鼓励市州加大对入选单位的扶持力度。
从政策细节来看，四川的征集工作更注重“场景的实用性与可复制性”，通过明确的报送流程、严格的审核标准，筛选出真正能解决行业痛点、带动产业升级的优质场景，为川内机器人企业提供了展示与推广的平台，也为我国中西部地区“机器人+”场景落地提供了可借鉴的模板。
（二）深圳：拓宽领域边界，打造示范引领标杆
同期，深圳市发布《开展深圳市“机器人+”应用示范典型案例征集工作的通知》（以下简称《深圳通知》），以贯彻落实《工业和信息化部等十七部门关于印发“机器人+”应用行动实施方案的通知》为导向，进一步拓宽“机器人+”的应用边界，涵盖制造业、农业、建筑、能源、商贸物流等十大领域及创新应用领域，比四川的三大领域布局更具广度。
与四川相比，深圳的征集政策有三大突出特点：一是聚焦“示范标杆培育”，明确申报单位需在深圳市内注册，具备较好的经济效益、社会效益和行业影响力，每家单位申报案例不超过3个，且已列入第一批示范案例的不再重复申报，凸显“优中选优”的原则；二是注重“创新性”，要求申报案例具备技术创新性、场景适配性和模式创新性，关键技术处于业内领先水平；三是简化申报流程，采取线上申报方式，委托深圳市机器人协会具体执行，申报截止日期为2026年3月31日，后续将通过汇总审核、实地核查等环节，遴选一批具有带动效应的典型案例并印发推广。
作为我国机器人产业的核心集聚区，深圳的政策布局更注重“产业链协同与创新引领”，依托当地完善的机器人产业生态，推动机器人产品从“造得好”向“用得好”转型，既为本地机器人企业提供了市场空间，也为全国“机器人+”示范应用提供了标杆样本。
（三）四川 VS 深圳
深圳市的政策通知开宗明义，其核心目标是“加快培育我市机器人应用示范标杆企业”，并推动机器人产品 “从‘造的好’向‘用的好’加速迈进”。这一表述精准锚定了深圳作为全球硬件制造与科技创新中心的独特优势。政策的着力点在于，将强大的机器人研发与制造能力，转化为可观摩、可借鉴的行业应用最佳实践，树立起一批高质量的应用“样板间”。其征集的是 “应用示范典型案例”，最终目的是“遴选出一批具有带动效应和示范意义的案例，并印发推广”，重在模式的成熟度、引领性和可展示性。
相比之下，四川省的通知则更侧重于应用场景本身的培育与迭代过程。其政策依据直接指向了国务院关于“加快场景培育和开放”的文件精神，核心目标是“促进机器人在应用场景中体系化试验验证和迭代升级”。这一定位契合了四川作为中国西部重要工业基地与广阔应用市场的特点。政策强调征集“一批技术先进、成效显著、能复制推广、应用前景广阔的机器人典型应用场景”，引导“机器人企业与用户单位加强合作”。其重心在于发掘具有潜力的应用“试验田”，通过供需对接促进产品优化，最终实现规模化应用，带有更明显的培育孵化与市场拓展色彩。
2. “机器人+”产业“十五五”前瞻
战略升级、应用深化、生态协同
由工业和信息化部等十七部门联合印发的《“机器人+”应用行动实施方案》，是聚焦机器人技术与各行业融合应用的专项文件。其核心在于定义范围、明确路径。该方案划定了制造业、农业、建筑、能源、商贸物流、医疗健康、养老服务、教育、商业社区服务、安全应急和极限环境应用等“十大领域” ，为全国范围内的推广树立了统一的靶向。
展望“十五五”，国家层面的“机器人+”政策将在现有框架上实现全面升级与深化，其趋势已清晰体现在2026年政府工作报告及相关部委动向上。根据2026年政府工作报告的数据2025年我国“工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%”。
图表：我国机器人产业从国家到地方及企业层面量化目标不完全统计梳理
| 目标层级 | 具体量化指标 | 来源/依据 |
|---|---|---|
| 产业生态规模 | 2025年人工智能核心产业规模预计突破 1.2万亿元，企业数量超 6000家。 | 工业和信息化部2026年初发布会 |
| 中国具身智能产业市场规模有望在2035年突破 万亿元。 | 国务院发展研究中心预测报告 | |
| 国内人形机器人整机企业数量已超 140家，发布产品超 330款（截至2025年）。 | 产业公开数据 | |
| 技术产品攻关 | 推出 1000个 高水平工业智能体，打造 100个 工业领域高质量数据集，推广 500个 典型应用场景（到2027年）。 | 八部门《“人工智能+制造”专项行动实施意见》 |
| 在机器人关键领域突破 50项以上 基础前沿和关键核心技术（山东省目标，到2028年）。 | 地方行动计划 | |
| 制造场景落地 | 累计建成智能工厂：3.5万余家（基础级）、8200余家（先进级）、500余家（卓越级）（截至2025年）。 | 国家智能制造工程进展 |
| 新增 100家 智能工厂与数字化车间（北京市目标，到2026年）。 | 地方目标 | |
| 地方产业集群 | 推动具身智能核心产业规模突破 500亿元（上海市目标，到2027年）。 | 地方行动方案 |
| 机器人产业总规模突破 500亿元，年产各类机器人整机 10万台（常州市目标，到2026年）。 | 地方行动方案 | |
| 打造 100个 机器人赋能百业的标杆应用场景（山东省目标，到2028年）。 | 地方行动计划 | |
| 企业量产计划 | 实现 万台级 规模落地（智元机器人2026年计划）。 | 企业商业计划 |
| 实现 万台级 产能（优必选2026年计划）。 | 企业商业计划 |
战略升级
2026年政府工作报告还明确提出“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。“具身智能”作为人形机器人等先进机器人的核心范式，连续两年被写入报告，标志着以机器人为代表的智能体已从行业应用层面，跃升至国家未来产业的核心布局。
同时，报告要求“深化拓展‘人工智能+’”。这为“机器人+”提供了更强大的技术引擎和更广阔的融合空间。未来的“机器人+”将不仅是执行固定程序的自动化设备，更是搭载AI大模型、能感知、决策、交互的 “智能体” 。政策导向明确要求产业从“实验室炫技”进入工程化、场景化竞争的“下半场”，核心考验是机器人的“干活能力”。这充分说明我国“机器人+”战略层级进一步跃升，从“应用行动”融入“未来产业”与“人工智能+”国家战略。
应用深化
在应用层面，我国“机器人+”产业从“广泛覆盖”到“智能制造引领与重点突破”。在“十五五”政策层面呈现出“制造引领、重点深耕”的特征：
- 智能制造成为规模化应用的主战场：政府工作报告提出要“拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链”。这与《“人工智能+制造”专项行动实施意见》形成接力，目标直指打造示范产线、推广工业智能体。机器人将作为核心执行单元，在汽车、3C等复杂装配、柔性生产场景中实现深度应用，推动制造业系统性重塑。
- 民生与服务领域迎来政策红利窗口：报告强调“扩大普惠养老服务供给”，这为康复辅助、陪伴护理等适老化机器人打开了明确的政策空间。在商贸物流、医疗健康、安全教育等领域，政策将鼓励能切实提升效率、保障安全、弥补人力短缺的机器人解决方案。
- 特种应用持续强化刚性需求：在应急救援、能源巡检、极限作业等危险、恶劣环境下，机器人替代人工作业的政策支持力度将持续加强，聚焦提升复杂环境下的可靠性与作业能力。
生态协同
通过梳理2026年政府工作报告和“十五五”规划纲要可以明显看到“十五五”期间，我国“机器人+”政策重心将从“出文件”更多转向“建生态”，通过系统性工具破解产业化瓶颈，生态协同将进一步强化，具体内容见下表：
| - | 政策方向 | 具体举措/目标（基于资料） |
|---|---|---|
| 标准体系 | 统一接口，打通生态 | 工信部将在2026年发布《人形机器人与具身智能综合标准化体系建设指南》。首个覆盖全产业链的国家标准体系已于2026年2月发布，旨在破解接口不统一、资源浪费等瓶颈。 |
| 资金支持 | 建立风险分担机制 | 强化国家人工智能产业投资基金对人形机器人的支持，建立未来产业投入增长和风险分担机制，引导社会资本投入。 |
| 集群发展 | 打造产业高地 | 支持地方建设产业园区和创新高地。例如，上海市目标到2027年推动具身智能核心产业规模突破500亿元；常州市计划到2026年机器人产业总规模突破500亿元。 |
| 企业培育 | 构建梯队，融通发展 | 深入实施智能制造工程，持续开展智能工厂梯度培育，并加快构建促进专精特新中小企业发展壮大的机制，形成龙头引领、中小微企业协同创新的产业格局。 |
“十五五”期间，我国“机器人+”将不再是单点式的应用推广计划，而是深度融合于“人工智能+”和“未来产业培育”的国家战略之中，以智能制造为突破，以标准与生态为支撑，驱动我国机器人产业完成从“可用”到“好用”、从“试点”到“规模”的关键一跃。
3. “机器人+”场景落地
重点领域规模化应用时间表
承接“十五五”国家战略蓝图与2026年部委地方协同落地的强劲势头，我国“机器人+”的浪潮正从政策文件涌向千行百业的现实土壤。制造、农业、医疗、物流作为国家“十大领域”中基础最扎实、需求最迫切的四大板块，其规模化应用的路径已非远景畅想，而是基于技术成熟度、成本曲线与商业逻辑的清晰推演。权威机构与产业联盟发布的预测报告，为我们勾勒出一张方向明确、节点具体的阶段性时间表。
制造业领域，从“试点渗透”到“成熟替代”的十年深化路
制造业作为“机器人+”的主战场，其规模化进程最具确定性和可量化性。中国机器人产业联盟基于技术成熟度的长期分析预测，为我们提供了一个清晰的十年量化路线图。制造业的规模化应用可分为三个阶段：
——2025-2027年，规模化试点与能力验证期。此阶段是当前正在发生的产业现实。技术目标集中于攻克双足动态平衡、精细操作（误差<0.1mm）、长续航（如8小时）等实用化瓶颈。应用将以汽车、3C电子、物流仓储等领域的搬运、上下料、分拣、质检等重复性高、流程短的环节为突破口。
——2028-2030年，能力升级与全面渗透加速期。随着技术成熟与成本下降，应用开始向复杂工艺和高危环境拓展。技术重点转向实现高级环境认知、多机协同（5台以上协同误差<5%）、灵巧手高精度力控（达0.1N）以及超过20000小时的稳定性运行。场景从简单任务扩展到电池模组装配、精密焊接、涂装上下料，并进入化工、核电等特种作业环境。在此阶段末期，单台机器人成本有望通过规模化量产降至1-2万元区间，为大规模渗透奠定基础。
——2030-2035年，成熟替代与生态重构期。根据预测，至2035年，约59%的制造业生产活动将具备自动化改造的可行性。机器人在核心产线的渗透率目标超过40%，实现年出货百万台级，单台机器人可稳定替代3-4名产业工人。制造业的劳动力结构、生产组织模式乃至供应链生态将因此发生深刻重构。
农业领域，从“智能新农具”到“系统新生产力”的进阶
农业机器人面对非结构化环境，其规模化路径更侧重于特定技术的突破与系统集成。
——2025-2027年，专项技术突破与单点应用期。当前，农业机器人在精准喷洒/除草、激光打顶、智能采摘（如金银花）、自动化育苗等特定环节已实现技术突破，并进入田间测试。
——2028-2030年及以后，系统集成与智慧农场建设期。规模化应用的关键在于从“单机智能”走向“群体协同”和“全场智能”。农业AI大模型（如相关技术模型）将深度应用于“耕-种-管-收”全流程的智能决策，预计可将农事决策时间缩短75%，显著提升水肥利用效率。应用形态将演变为植保、运输、采摘等多类机器人协同作业的“机器人集群”，并向丘陵山地等复杂地况拓展。成本下降、可靠性提升以及对多样性地形的适应能力，是跨越规模化复制门槛的核心。
医疗领域，从“超级助手”到“核心支柱”的审慎拓展
医疗领域对安全性、精确度和合规性要求极高，其应用拓展审慎而稳健。
——2026-2028年，辅助与康复应用深化期。当前及未来几年的落地重点在于非直接诊疗的高价值场景，包括康复训练、移动辅助、病房后勤运输、实验室自动化等。AI已能辅助病理诊断，降低成本。机器人技术强调安全交互、柔顺力控和精准导航，情感计算等前沿技术开始尝试用于老年陪伴。
——2029-2030年及以后，向精准操作与普惠服务探索期。随着灵巧手、多模态感知（力觉、触觉融合）技术成熟，机器人有望在手术辅助、精准给药、复杂物理治疗等需要极高操作精度的领域扩大应用试点。然而，规模化复制的挑战不仅在于技术，更在于严格的医疗设备认证流程、医疗数据隐私安全规范以及清晰的法律责任界定。专家普遍认为，人机协作仍是中长期内的主流模式，机器人作为医生的“超级助手”提升手术同质化水平，但完全自主的系统仍需更长时间验证。
物流领域，从“仓储自动化”到“端到端柔性化”的智能升级
物流领域自动化基础较好，正从内部作业优化向全链路智能化跃迁。
——2026-2027年，仓储自动化规模化部署期。在标准化仓库中，机器人应用于分拣、搬运、拆码垛、盘点等环节已非常成熟，并能与AGV/AMR（自主移动机器人）协同，一周内可快速适配新仓，效率提升可达40%。机械臂与自主移动机器人是主要形态，依赖SLAM导航和动态避障技术。
——2028-2030年，柔性物流与跨场景协同期。应用边界将从固定仓库向跨车间柔性物流、园区级无人配送、甚至是最后一公里等复杂、动态场景延伸。AI调度系统将实现大规模多机器人协同，全局优化物流效率。同时，技术与数字孪生、工业互联网平台深度融合，实现物流系统的实时仿真与动态调度。具身智能机器人可能作为补充，处理非标、柔性的作业任务。
4. “机器人+”迎来产业爆发期
高质量发展路径路线清晰
2026年，作为“十五五”规划的开局之年，我国“机器人+”产业迎来了前所未有的发展机遇——国家顶层设计明确指引，地方政策密集落地，市场需求持续释放。川深两地的政策实践，为我国“机器人+”场景落地、示范推广提供了宝贵经验，也为产业链企业指明了发展方向。
站在2026年的历史节点回望，“机器人+”的浪潮已从政策蓝图涌向产业实践的广阔海岸。国家战略的“设计图”正通过“1+17+N”的协同体系，精准转化为可量化、可考核的“施工图”；地方实践的“试验田”里，深圳的“先锋示范”与四川的“场景试验”范式，为全国提供了可复制的落地模板；而行业纵深的研判则揭示，制造、物流、农业、医疗正沿着技术成熟度与商业逻辑的清晰梯次，步入规模化应用的“黄金十年”。
对于所有参与者而言，观望的时间窗口正在关闭，行动的路线图已然清晰。归根结底，“机器人+”是一场由顶层设计牵引、市场需求驱动、技术创新支撑的确定性产业革命。它不仅是应对劳动力结构变化的工具，更是重塑生产力范式、培育新质生产力的核心引擎。当机器智能从工厂车间走向田间地头、融入医院病房、穿梭物流网络，它最终将深刻重构我们的生产生活方式。未来已来，唯务实者、深耕者、协同者，方能在这波澜壮阔的十年中，成为价值的创造者与时代的领航者。（完）
本文参考资料：
- 广东：开展深圳市“机器人+”应用示范典型案例征集工作的通知
- 四川：开展四川省“机器人+”应用场景（第一批）征集的通知
- 2026年政府工作报告
- 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要